昨日起正式公示的《杭州市總體城市設(shè)計(補充完善)》(草案)(簡稱“草案”)嘗試針對這個問題，給出更詳實的答案。
規(guī)劃范圍立足十城區(qū)、輻射全市域
避免“千城一面” 塑造杭州獨特城鄉(xiāng)風(fēng)貌
“城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負責(zé)人指出，近年來，杭州通過編制城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，有效維護延續(xù)了杭州獨有的山水融城風(fēng)貌，避免了“千城一面”。
當(dāng)下，隨著國土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)，杭州對總體城市設(shè)計進行了補充完善，為實現(xiàn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展提供了新的重要技術(shù)支撐。
“此次規(guī)劃應(yīng)對全域全要素、全過程、數(shù)字化等新要求，規(guī)劃范圍立足十城區(qū)、輻射全市域。”市規(guī)劃資源局編制中心相關(guān)負責(zé)人介紹，新形成的“草案”，聚焦大山水特色風(fēng)貌塑造、關(guān)注公共活力空間營造、落實空間數(shù)字化治理，從宏觀層面對國土空間城市風(fēng)貌特色、自然山水格局、城市形態(tài)格局、公共空間體系等問題進行整體研究和統(tǒng)籌設(shè)計，提出了具體的創(chuàng)新構(gòu)想。
“在提煉市域和市區(qū)的風(fēng)貌格局方面，強調(diào)城融山水。”市規(guī)劃院團隊指出，此次“草案”修編注重傳承城市與山水、文化融合的整體意象和空間脈絡(luò)，彰顯山水城市意象。
依托“江、湖、山、林、渚、灘、田”等本底資源，“草案”提出構(gòu)建“一江映三景，兩脈筑生境，八楔匯杭城”的市域整體風(fēng)貌骨架，以及“五湖四水一江潮，兩脈青山半入城，三軸匯心領(lǐng)錢塘，十景秀色映城郭”的十區(qū)風(fēng)貌格局。
同時，此次編制強化山水營城實踐和人本空間營造。
放眼全市域，規(guī)劃人員在“草案”中將杭州的景觀風(fēng)貌提煉為城湖合璧、濕地幽野、江海潮涌、江湖錦繡等十個特色文化場景，“各行政區(qū)可在分區(qū)城市設(shè)計中圍繞相應(yīng)場景進行風(fēng)貌塑造，使場景意境更加彰顯。”
值得一提的是，“草案”基于對杭州地理特征和文化的研究，首次梳理總結(jié)杭州鄉(xiāng)村建筑群體意象及鄉(xiāng)村地區(qū)整體空間肌理形態(tài)與特征，分類提出聚落形態(tài)、公共空間、街巷空間、自然界面、杭派建筑風(fēng)貌等引導(dǎo)要求，強化對水鄉(xiāng)意象區(qū)與山居意象區(qū)“江南韻”“杭州味”的風(fēng)貌引導(dǎo)，使鄉(xiāng)村韻味再提煉、再彰顯。
完善城鄉(xiāng)一體、三生融合的山水城市風(fēng)貌保護大框架
延續(xù)“詩畫江南、風(fēng)雅錢塘、創(chuàng)新天堂”風(fēng)貌內(nèi)涵
在諸多創(chuàng)新變化之外，“草案”也有一些“不變”。
“在上一版城市總設(shè)中，我們結(jié)合杭州的史地空間格局系列研究，著重從山水、人文和發(fā)展三個維度，對杭州的城市風(fēng)貌特色進行提煉總結(jié)。”市規(guī)劃資源局編制中心相關(guān)負責(zé)人指出，此次“草案”編制過程中，規(guī)劃人員和專家團隊經(jīng)多次研究討論，明確將延續(xù)“詩畫江南、風(fēng)雅錢塘、創(chuàng)新天堂”的風(fēng)貌內(nèi)涵。
為了更好地延續(xù)這份“不變”，“草案”提出了一系列可執(zhí)行、可操作的技術(shù)手法。
規(guī)劃人員介紹，為保障城市風(fēng)貌定位的實現(xiàn)，建立城鄉(xiāng)一體、三生融合的山水城市風(fēng)貌保護大框架，“草案”進一步劃定城市風(fēng)貌管控重點地區(qū)，明確“點、線、面”特色風(fēng)貌要素進行管控。
對西湖、良渚、大運河“三世遺”等文化景觀地區(qū)，錢塘江海塘、鐵路、古道等線性空間，山邊、水邊和快速路等重要界面，城市突出地標(biāo)相關(guān)主要視覺廊道，以及各類公共空間、商業(yè)節(jié)點等，明確管控范圍并提出建筑形態(tài)、色彩等要素的管控與引導(dǎo)要求，讓“整體大美、浙江氣質(zhì)、杭州意向”充分呈現(xiàn)。
為了推進相關(guān)管控落地，規(guī)劃團隊以行政區(qū)為單位，編制“一區(qū)一圖則”，明確各區(qū)的風(fēng)貌管控重點，并提出風(fēng)貌引導(dǎo)和底線管控要求，為分區(qū)城市設(shè)計及控規(guī)編制提供技術(shù)支撐。
值得一提的是，此輪城市設(shè)計還銜接杭州空間智治平臺，梳理了自上向下的傳導(dǎo)邏輯，強化總體城市設(shè)計的可實施性。
“未來，通過將具體規(guī)劃參數(shù)、圖層輸入空間智治平臺，‘草案’中劃分的重點地區(qū)、提出的管控要求，都將一目了然地落在平臺上。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負責(zé)人指出，從規(guī)劃編制到審批，都將進一步清晰對城市新增建設(shè)及有機更新活動的管理，形成城鄉(xiāng)風(fēng)貌管理閉環(huán)。
當(dāng)前，隨著“草案”出爐，杭州正著眼全域國土空間一體化的新要求，將視野進一步從城區(qū)擴大至鄉(xiāng)村，將視角從城市與建筑轉(zhuǎn)向山水林田湖草城鎮(zhèn)村的整體協(xié)同，加快提升城鄉(xiāng)融合、三生融合、人境和諧、整體大美的國土空間品質(zhì)的探索步伐……
此次“草案”公示將持續(xù)至9月13日，在此期間，市民朋友可以登錄杭州市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站、杭州規(guī)劃一點通平臺(支付寶或微信掃碼進入一點通—我來參與—規(guī)劃公示模塊)查看，掃描調(diào)查問卷二維碼提交你的寶貴意見與建議。
